Grupo de Expertos sobre Seguridad, Protección y Asistencia en materia de Aviación (GESPAA)

1. Antecedentes
2. Reuniones Anteriores
3. Próxima reunión – 29 de Noviembre al 1 de Diciembre de 2006 — Cartagena, Colombia
4. Acción Sugerida

1. Antecedentes

1.1. Origen

El Grupo de Expertos sobre Seguridad, Protección y Asistencia en materia de Aviación – GESPAA  tiene su origen en la Iniciativa del Transporte del Hemisferio Occidental, como un grupo de trabajo de alto nivel para atender y asesorar en los aspectos relacionados con la seguridad operacional y la seguridad de la aviación a los Ministros del continente Americano, de conformidad con la declaración ministerial sobre la ITHO surgida en la reunión de marzo de 2001 en Punta del Este que indicó:

" ….dentro de la brevedad posible, un plan de acción que permita mejorar las condiciones de seguridad de la aviación en la región, que incluya la identificación de programas y fuentes de financiamiento.".

1.2. Validación por la Asamblea General de la OACI

Durante  33a Asamblea de la Organización de Aviación Civil Internacional realizada en el mes de septiembre de 2001, se formalizó la idea del GESPAA en el marco de la OACI, como consecuencia de la Resolución A33-16, Plan Global para la Seguridad Aeronáutica, que en la cláusula resolutoria No14, relata la voluntad de la asamblea de:

" ALENTAR a los Estados a promover la creación de grupos de expertos internacionales de asesoramiento u otras iniciativas, cuando corresponda, sobre seguridad y asistencia aeronáutica para:…”

1.3. Atribuciones

Con el marco relatado, se desarrollan las actividades del GESPAA, cuya principal misión es definir los asuntos cuya atención mejorará decididamente la seguridad operacional y la seguridad aeroportuaria entre países de la ITHO.

Uno de los objetivos del Grupo de Trabajo GESPAA-ITHO es emprender iniciativas de seguridad y protección - en cuestiones técnicas, normativas y de gestión – y fundamentalmente promover el direccionamiento de recursos para financiarlas.

1.4. Estructura.

El GESPAA está compuesto por funcionarios de alto nivel expertos en Seguridad Operacional y Seguridad de la Aviación (Aeroportuaria), reunidos con el propósito de estudiar las necesidades que en esta materia tiene la región, de forma de poder establecer las prioridades en cuanto a iniciativas y encargarse de las cuestiones de financiamiento e implementación. En la actualidad los Coopresidentes de este Grupo son Canadá y Colombia.

1.5. Metodología de trabajo

El Principio fundamental es la colaboración entre Estados e instituciones internacionales. Para su actuar y tratar los asuntos pertinentes, la metodología aprobada, inicia por identificar si estos asuntos mejoran la seguridad operacional o la seguridad de la aviación (Aeroportuaria), estableciendo categorías, según se refieran principalmente a aeródromos, sistemas de navegación aérea, operación de aeronaves y elaboración de productos aeronáuticos, las cuales serán documentados de acuerdo con la plantilla que se puede consultar en http://www.itho-gespaa.org/es/plantilla.htm.

La misma, busca formular claramente las deficiencias de seguridad operacional o de seguridad de la aviación, su naturaleza y alcance, indicando si se trata de un asunto de aplicación general o limitada; determina si las deficiencias tienen un impacto importante, moderado o mínimo en la seguridad aérea  o aeroportuaria; se calculan los costos y se valoran los beneficios de la acción recomendada; las medidas correctivas para mitigar el riesgo y las condiciones de financiamiento para la asistencia técnica o la ejecución del Proyecto.

2. Reuniones Anteriores

2.1. Primera reunión — 4-5 de abril de 2002 — Cancún, México

En esta reunión, que contó con la participación del BID, se estableció un marco conceptual y una metodología para la presentación de proyectos, así como para determinar las prioridades que en materia de seguridad operacional y seguridad de la aviación se deben atender. Igualmente se estableció que el GESPAA da un valor agregado en la credibilidad y el carácter de los proyectos para la consideración favorable por parte de las instituciones que pueden financiar los mismos.

2.2. Segunda reunión — 10-11 de abril de 2003 — Montego Bay, Jamaica

En esta oportunidad, se discutieron los criterios para los proyectos del GESPAA y la reunión concluyó en adaptarlos a la metodología aprobada y actualizar los criterios de los proyectos, igualmente se sugirió fomentar la práctica de la vigilancia de la seguridad operacional sobre una base regional, la necesidad de la adecuada financiación y la coordinación entre los ministerios responsables cuando la Aviación civil no esta bajo la misma entidad.

2.3. Tercera reunión — 25-26 de marzo de 2004 — Cartagena, Colombia

Durante la tercera reunión, se evaluaron los  adelantos en los programas de capacitación en Seguridad de la Aviación  de Canadá/OACI, las actividades de cooperación técnica de la OACI, el asunto relacionado con la garantía de calidad en los sistemas de tránsito aéreo (ATS); los esfuerzos del  Equipo Panamericano de Seguridad de Aviación (PAAST), sus actividades y proyectos; las dificultades en la autorización y la implementación de nuevas tecnologías en los Estados de la región, como los sistemas de mejoramiento de la visión (EFVS), las bolsas de vuelo electrónicas (EFB), el RVSM, TCAS, ETOPS y la Navegación basada en el rendimiento; el Plan de implementación de la ampliación de los éxitos de la Reunión Trilateral de Aviación de América del Norte (TAAN) a otras regiones del mundo y el enfoque sobre la Seguridad de la aviación en Canadá / Seguridad de las aeronaves.

Esta reunión aceptó los proyectos de:

1. Programa de Prevención de Incursiones en las Pistas (PPIP) - aceptado
2. Garantía de calidad en los ATS - aceptado
3. *CFIT/ALAR – aceptado centrado especialmente en la Aviación General (AG).

2.4. Cuarta reunión — 26-27 de mayo de 2005 — Cartagena, Colombia

Durante esta reunión se realizó un examen de las actas de decisiones pendientes de reuniones anteriores; se evaluó el  Proyecto AVSEC CAR/SAM de entrenamiento y las actividades de cooperación técnica de la OACI; el grupo evaluó las prioridades de las propuestas de proyectos de acuerdo con los criterios y la plantilla del GESPAA; Se escucharon iniciativas sobre el Grupo Panamericano de Seguridad de Aviación (PAAST), la adopción de la ISO 9000- 2001en los sistemas de vigilancia de la seguridad operacional; los Sistema de gestión de la seguridad – SMS; la necesidad de la asistencia a los estados en desarrollo sobre este tema fue recalcada; el nuevo programa de financiación del Gobierno canadiense para el contraterrorismo; la nueva legislación relativa a la Interferencia con la tripulación en Canadá y los proyectos de cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para capacitación en Seguridad Aeroportuaria en Colombia.

2.5. Quinta reunión – 5 al 7 de diciembre de 2005 — Cartagena, Colombia

La misma fue precedida por una sesión especial de información sobre los Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional o Safety Management Systems aspecto fundamental de la estrategia global para mejorar la seguridad aérea en la región, entre las conclusiones figuran:

1. Colombia debería llevar la iniciativa presentada de compartir un sistema de información para mejorar la seguridad aérea sobre las aeronaves de cada estado a la reunión mundial de Directores, actividad que esta en ejecución.
2. Realizar gestiones ante el Banco Mundial y el BID para la promoción de la financiación de proyectos del GESPAA, de la cual habrá una reunión cerrada con el Banco Mundial en Montreal este mes.
3. Presentar los proyectos bajo la nueva metodología aprobada por el GESPAA, dicha actividad se encuentra en curso.
4. Divulgar las actividades del GESPAA en otras reuniones, esta tarea se ha venido realizando.

3. Próxima reunión – 29 de Noviembre al 1 de Diciembre de 2006 — Cartagena, Colombia

Esta reunión de tres días abarcará una agenda que iniciará con una revisión de los aspectos administrativos, de la priorización de los proyectos según la metodología del GESPAA y de la marcha de las acciones emprendidas en la búsqueda de financiación; en la segunda jornada,  el GESPAA hará énfasis en los aspectos de Seguridad de la Aviación relacionados con las nuevas amenazas, se estudiaran proyectos para implementar una red segura de comunicación, la necesidad de apoyar el mejoramiento de los documentos de viaje de lectura mecánica entre otros proyectos presentados por los Estados en esta materia. Finalmente, la tercera jornada será dedicada al “Safety management System” como parte de la estrategia global de seguridad operacional de la aviación,  para concluir evaluando las condiciones de accidentalidad en el hemisferio y revisando los proyectos de Ingles para controladores de tránsito aéreo, el centro de investigación de accidentes para la región y otros que apunta a mejorar los índices de accidentalidad.

Uno de los principales objetivos de esta reunión es continuar fomentando el uso de las plantillas para la presentación de proyectos encaminadas a facilitar la aceptación de los mismos por la Banca Multilateral y logra el apoyo financiero.

El GESPAA, ofrecerá un esquema novedoso que podría usarse para facilitar el desarrollo de muchos proyectos de aviación civil en todo el Hemisferio, por ello, en esta reunión habrá la oportunidad de presentar proyectos por los Estados que tengan impacto directo en la Seguridad operacional y de la aviación de la Región.

4. Acción Sugerida

Se invita a los Estados, Organismos Multilaterales y a la Industria a considerar su participación en esta importante reunión y apoyar con su presencia la gestión del GESPAA; igualmente a presentar proyectos de impacto nacional o regional de manera que se aproveche el espacio de la reunión para buscar posibles fuentes de financiación siguiendo la metodología mocionada en este documento.

Se sugiere que se consulte la página WEB, http://www.whti-geasa.org, en donde se encuentra una información mas detallada o se solicite mayor información por intermedio de la Sra. Poppy Vineberg, Asesora Principal - Aviación Internacional, al teléfono número 613-991-4745 en Canadá o por correo-e dirigido a: vinebep@tc.gc.ca.