Grupo de Expertos sobre Seguridad, Protección y Asistencia en materia de Aviación (GESPAA)

Resumen de la reunión

Apertura

La reunión fue presidida alternadamente por: el Director General de Aerocivil, Colombia, Dr. Fernando Sanclemente Alzate; el Director Adjunto de Aeronáutica Civil, Colombia, Cnel. Carlos Montealegre; la Directora General de Seguridad y Preparación para Situaciones de Emergencia, Canadá, Debra Normoyle; y el Director de Aviación Internacional y Programas Técnicos de Canadá, Robert Shuter.

Participación

Asistieron a la reunión 31 participantes provenientes de nueve países (Colombia, Canadá, Costa Rica, Dominica, EE.UU., Haití, Panamá, República Dominicana y Venezuela), de la Oficina para Sudamérica de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), y la Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA).

Exposiciones de los participantes

1- Examen del programa

Se realizaron numerosos cambios al orden de las presentaciones. El Sr. Oscar Quesada de la OACI hizo una presentación en nombre del Sr. Walter Amaro. Se añadió al programa un debate sobre la próxima Asamblea de 2007 de la OACI.

2- Actualización sobre cuestiones de financiamiento para el GESPAA por Bob Shuter, Director de Aviación Internacional y Programas Técnicos de Canadá, Ministerio de Transportes de Canadá, y Poppy Vineberg, Asesor Principal de Aviación Internacional y Programas Técnicos de Canadá, Ministerio de Transportes de Canadá.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) parece ser la fuente de financiamiento más probable para los proyectos del GESPAA; el BID solicitó que GESPAA actuara como una organización independiente para validar sus programas de protección y seguridad en materia de aviación. La Secretaría del GESPAA estuvo de acuerdo con esta solicitud.

Se instó a los Estados a iniciar presiones políticas ante sus Ministros de Finanzas para fomentar en los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) la inclusión de cuestiones aeronáuticas en sus estrategias de asistencia a los países. Asimismo, se observó que los países miembros del GESPAA debían estar involucrados en las solicitudes de financiamiento presentadas a los BMD y que los Ministros de Finanzas debían dirigirlas. Aun cuando el GESPAA ayudase a los países a solicitar el financiamiento de los BMD, el principal impulso debe provenir de los países mismos.

3- Asamblea de 2007 de la OACI – Debate general

Se intentó desarrollar una posición común de las “Américas” para la próxima Asamblea de la OACI. Los dos asuntos más polémicos en la próxima Asamblea de la OACI serán probablemente la Reestructuración de la OACI y el Medio Ambiente. La OACI necesita racionalizar sus operaciones. Se presentó una propuesta para desarrollar el “bloque de las Américas” con el fin de abordar el plan de comercio de los derechos de emisión de la Unión Europea.

Los participantes exploraron modos de aumentar la cooperación regional a fin de ayudar a los países en un intento de maximizar los recursos. La capacitación es una de las áreas potenciales para lograr una mayor cooperación. Los Miembros propusieron la creación de una red de capacitación en la que los países se informarían mutuamente sobre los futuros cursos de capacitación, de manera que otros Estados puedan beneficiarse.

Otra área de coordinación potencial destacada es la importancia de compartir datos sobre inspección extranjera para reducir el número de auditorías, que se relacionó a los principios de transparencia y el intercambio de información sobre seguridad.

4- Actualización sobre actividades, talleres, seminarios regionales y actividades de cooperación técnica de la OACI en las regiones CAR/SAM por Oscar Quesada, Jefe de Cooperación Técnica para América del Sur de la OACI.

La presentación del Sr. Quesada explicó en líneas generales las actividades y los proyectos de la OACI en la región sudamericana, el plan de trabajo del Programa Regular de la OACI, las actividades del Grupo regional de planificación y ejecución Caribe/Sudamérica (GREPECAS) y el Programa de cooperación técnica de la OACI. 

Preguntas / Comentarios: Se subrayó la necesidad de un proceso de transición como necesidad de los Estados para determinar el calendario con sus industrias. Asimismo, se señaló la importancia de permitir a la industria hacer comentarios antes de la implementación de las LAR (Regulaciones Aeronáuticas Latinoamericanas) y la necesidad de crear equipos encargados de su aplicación.

5- Centro de Investigaciones o Investigación de Accidentes en América Latina por el Coronel (en retiro) Luis Germán Páez, Secretaría de Seguridad Aérea, Unidad Administrativa Oficial, Aeronáutica Civil, Colombia.

El Coronel Páez habló sobre la necesidad en la región de optimizar las investigaciones sobre accidentes e instituir planes de investigación sobre accidentes. Presentó un proyecto para la creación de un centro que establecería normas regionales en el marco de investigaciones de accidentes e instituiría programas para reducir accidentes mediante la aplicación de medidas apropiadas para la atenuación de riesgos.

Preguntas / Comentarios: Este proyecto está listo para emprender en un año.

6- Proyecto de República Dominicana sobre un sistema integrado de gestión de la seguridad por Osiris Ramírez Ponce de León.

Este proyecto piloto trata de desarrollar un sistema integrado de gestión de la seguridad en el Estado de República Dominicana, con un cronograma de 12 meses. Este proyecto se realizaría en cuatro fases e involucraría Control de Tráfico Aéreo, Seguridad Aeronáutica, Capacitación y Educación, comunicaciones, lucha contra incendios y certificación.

Preguntas / Comentarios: El GESPAA apoyó este proyecto y podría ser de interés para el Proyecto canadiense de lucha contra el terrorismo y creación de la capacidad. El GESPAA expedirá documentos de intención a sus miembros para apoyar dichos proyectos para financiamiento y ayudar en la presentación de los mismos al Banco Interamericano de Desarrollo.

7- Flujo de información en seguridad aeronáutica por la Dra. Nubia Ramírez – Unidad Administrativa, Aeronáutica Civil, Colombia.

La presentación de la Dra. Ramírez se centró en el establecimiento de estrategias para combatir el terrorismo a través del intercambio de información, a fin de aumentar la coordinación en el planeamiento y la respuesta a atentados terroristas acrecentando, entre otras cosas, el intercambio de procedimientos y mejores prácticas. La clave es la cooperación entre todos los Estados involucrados en seguridad aeronáutica. Para aumentar la cooperación, se deberá compartir la información de una manera eficiente. La Red unirá en última instancia los contactos de seguridad aeronáutica internacional en cada uno de los 189 Estados Miembros de la OACI. Los que hicieron esta presentación solicitaron el apoyo para este proyecto y el permiso para presentarlo a GREPECAS.

Preguntas / Comentarios: Se plantearon cuestiones sobre los niveles de seguridad en un tipo de red como ésta. El cifrado complejo garantizaría un nivel más elevado de seguridad. El GESPAA apoyó el proyecto para que pasara a las etapas siguientes. Para empezar con la creación de la red, el GESPAA insta firmemente a sus miembros a enviar la información sobre la persona contacto a la Dra. Nubia.

8- Capacitación sobre sensibilización en seguridad - OACI–Canadá por Debra Normoyle, Directora General, Seguridad y Preparación para Situaciones de Emergencia, Ministerio de Transportes de Canadá.

El objetivo de Canadá fue responder a la necesidad de asistencia técnica y mejorar la seguridad aeronáutica en la región del Caribe y América del Sur. La OACI desarrolló y gestionó los programas de capacitación sobre sensibilización en seguridad aeronáutica. Se ha completado la fase 1 del proyecto. La fase 2 se ejecutará entre los años 2007 y 2009. El Ministerio de Transportes de Canadá desempeñó una función de coordinación y proporcionará instructores, según la necesidad. La contribución financiera de Canadá, a través del Programa de lucha contra el terrorismo y creación de la capacidad del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, fue de $CAN 479 000 para pagar el costo de los instructores. Bajo la fase 2, se ejecutarán 44 actividades de capacitación.

Preguntas / Comentarios: Se subrayó la necesidad de brindar capacitación en Control de Calidad y Factores Humanos en Seguridad Aeronáutica/Facilitación (AVSEC/FAL). El programa actual ya está establecido y se concluirá según lo estimado. Canadá estuvo de acuerdo en considerar la organización por separado de la capacitación sobre AVSEC/FAL.

9- Documentos de viaje de lectura mecánica (DVLM) por la Dra. Nubia Ramírez, Unidad Administrativa, Aerocivil, Colombia.

La importancia de los documentos de viaje es vital para confirmar la identidad y nacionalidad del viajero. La OACI ha adoptado un plan rector global y harmonizado para la integración de información de identificación biométrica en pasaportes (e-Passports). Esto es importante para ayudar a los países a aumentar el uso de DVLM con métodos biométricos mejorados y la interoperabilidad de este tipo de documentos en el hemisferio occidental. La Comisión Interamericana contra el Terrorismo (CICTE) expresó interés por este proyecto.

Preguntas / Comentarios: El GESPAA apoyó el proyecto para que pasara a las etapas siguientes. El proyecto está listo para empezar tan pronto se identifiquen las fuentes de financiamiento. 

10- Proyecto de Cooperación OACI/PAIGH para la producción de cartas aeronáuticas presentado por Jorge Fernández, Director Adjunto de Aviación Civil, Costa Rica.

A Costa Rica le gustaría reactivar el proyecto sobre cartas aeronáuticas y solicita al GESPAA auspiciar las reuniones del Comité de Cartas Aeronáuticas del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (PAIGH)/Grupo de trabajo GREPECAS y considerar apoyo financiero para el Proyecto PAIGH/OACI para la producción de cartas aeronáuticas en aquellos Estados que no son miembros del PAIGH.

Preguntas / Comentarios: El GESPAA apoyó el proyecto para que pasara a las etapas siguientes. Se propuso formar grupos de países para estudiar la cuestión de compartir los costos de mapeo. Asimismo, se sugirió el establecimiento de acuerdos cooperativos con sociedades geográficas y cartográficas. Costa Rica dirigirá el proyecto.

11- Proyectos sobre seguridad aeronáutica del Ministerio de Transportes de Canadá por Debra Normoyle, Seguridad y Preparación para Situaciones de Emergencia, Ministerio de Transportes de Canadá.

La seguridad y la protección están interconectadas. Los sistemas de gestión de seguridad y los sistemas de gestión de protección se construyen uno sobre otro. Se puede trabajar en equipo para desarrollar ideas nuevas y adoptar enfoques más estratégicos. Canadá planifica futuros viajes de evaluación a América Latina y el Caribe para evaluar la seguridad aeronáutica y crear capacidad para lo antedicho en la región. Los viajes de evaluación identificarán las carencias y las áreas donde se pueden centrar los esfuerzos.  El GESPAA es el vehículo perfecto para centrar la creación de la capacidad en seguridad aeronáutica. Canadá intenta establecer un marco para identificar las necesidades y prioridades. El GESPAA cuenta con desarrollar un plan de acción concreto para abordar las iniciativas sobre seguridad aeronáutica y evitar la duplicación de esfuerzos.

Preguntas / Comentarios: Se sugirió el empleo de informes de auditoría de la OACI para identificar las necesidades y prioridades en la región. Se identificaron cuatro áreas de necesidad en la región: seguridad, tecnología, capacitación e infraestructura. 

12- Orientación futura del GESPAA en seguridad aeronáutica – Debate abierto

Se identificó la necesidad de que GESPAA tuviera una estructura más formalizada. Este Grupo expedirá cartas de apoyo a aquellos países que hayan presentado proyectos y hayan recibido la aprobación de los mismos. Se logró la necesidad de incrementar la participación del GESPAA a nivel regional. La Secretaría del GESPAA se esforzará por organizar las reuniones del Grupo antes o después de otras reuniones aeronáuticas para atraer a una audiencia más numerosa. Se identificaron las reuniones de GREPECAS o LACAC como ocasiones ideales para este propósito. El GESPAA necesita identificar las áreas de prioridad de manera que puedan determinarse proyectos e iniciativas para apoyar estas áreas prioritarias mientras se intenta evitar la duplicación. Canadá desarrollará material de orientación para asistir a los países en su búsqueda de financiamiento, basado en la información provista por EE.UU. Canadá trabajará con la OACI para identificar iniciativas y áreas de prioridad que beneficien al grupo.

13- Condición de accidentes en América Latina por Dr. Sergio Paris, Jefe de Proyectos de la Unidad Administrativa, Aerocivil, Colombia.

Esta presentación identificó las fuentes de accidentes en la región al presentar datos estadísticos relacionados a investigaciones y estudios sobre accidentes e incidentes y trató de identificar tendencias por tipo de actividad, como aviación general, helicópteros, etc. La presentación destacó la necesidad de aumentar la cooperación e información que se intercambia en los países del GESPAA en apoyo de las normas de la OACI y su plan estratégico para aumentar el nivel de sensibilización del estado de condición de accidentes en la región.

14- Requisitos de aptitud lingüística para los controladores de tráfico aéreo por el Dr. Sergio Paris, Jefe de Proyectos, Unidad Administrativa, Aerocivil, Colombia.

Desde noviembre de 2003, se volvieron aplicables las enmiendas al Anexo 1 de la OACI – Otorgamiento de licencias al personal, Anexo 6 – Conducción de un avión, Anexo 10 – Telecomunicaciones aeronáuticas y el Anexo 11 – Servicios de tránsito aéreo. Si bien las enmiendas se volvieron aplicables en 2003, la mayoría de las disposiciones entrarán en vigor en el año 2008; lo que quiere decir que los controladores de tráfico aéreo deben demostrar su habilidad para hablar y entender el idioma inglés en un nivel especificado por la OACI. Dadas las importantes consecuencias de este requisito, la persona que hizo la presentación exhorta a los Estados a examinar la cuestión regionalmente a fin de que se puedan cumplir las disposiciones de la OACI.

15- Capacitación en los requisitos de aptitud lingüística para los controladores de tráfico aéreo presentado por República Dominicana.

República Dominicana contrató a un experto para evaluar el nivel de aptitud en inglés en dicho país. Se indicó que será necesario un cambio cultural en la región para cumplir con los requisitos de la OACI. EL GESPAA está invitado a observar el trabajo desarrollado por este país sobre este tema e insta a los países de la región a desarrollar proyectos similares para cumplir con los requisitos de la OACI.

Preguntas / Comentarios: Se propuso la creación de una prueba estandarizada a ser utilizada por las autoridades de Aviación Civil de América Latina. Los Estados y las organizaciones tenían diferentes técnicas para abordar la cuestión de la evaluación y capacitación lingüística. Los países se comprometieron con las soluciones que desarrollaron y con otros países y organizaciones para aprender de las mejores prácticas.

16- Estrategia de seguridad de la OACI por Mauricio Moran, Director de Seguridad, Operaciones e Infraestructura para América Latina y el Caribe, Asociación del Transporte Aéreo Internacional.

La presentación de la IATA giró en torno a la necesidad de adoptar un enfoque más formal sobre seguridad con objetivos cuantitativos específicos. También se resaltó el valor de trabajar en conjunto para abordar la seguridad y adoptar un enfoque multidisciplinario con la finalidad de aumentar la eficiencia. 

17- Implementación de sistemas de gestión de la seguridad por Jacqueline Booth-Bourdeau, Jefa de Programas Técnicos y Nacionales, Ministerio de Transportes de Canadá.

La presentación abordó en términos generales los antecedentes de los Sistemas de gestión de la seguridad (SMS) en Canadá, hizo una introducción a los conceptos y principios relacionados a los SMS y habló de la necesidad de entender las reglamentaciones y las normas. Asimismo demostró cómo implementar un SMS y las dificultades del mismo. Finalmente, brindó una evaluación sobre la efectividad del proceso de implementación en Canadá.

18- Debate abierto sobre la implementación de sistemas de gestión de la seguridad

Los SMS constituyen una respuesta para los países que tienen recursos limitados para una carga de trabajo mayor. Se desarrolló una nueva metodología de vigilancia para realizar inspecciones más enfocadas en la evaluación del cumplimiento y de la eficacia cuando se realiza una evaluación del SMS puesto en marcha por la organización. La piedra angular del SMS es la noción de un mejoramiento continuo. Se solicitó a la OACI crear un mapa de riesgos para la región de América Latina debido a que ésta presenta características únicas.

19- Debate abierto sobre la orientación futura del GESPAA en seguridad aeronáutica

Este debate se centró en la importancia de garantizar el apoyo de los Ministros de Finanzas ya que ellos dirigirán la solicitud de financiamiento a los BMD. Los países miembros del GESPAA tienen que ejercer presión para que se incluya la seguridad y protección aeronáuticas en las estrategias de evaluación de cada país dentro de cada banco para hacer posible la aprobación de los proyectos.

Los miembros del GESPAA acordaron reunirse cada seis meses. Panamá será el anfitrión de la siguiente reunión y asignará un coordinador para trabajar con el Dr. Sergio Paris y Poppy Vineberg. Cartagena fue seleccionada como la ciudad anfitriona de cada segunda reunión. Los miembros del GESPAA tendrán que ser más dinámicos al proponer material y proyectos que se compartirán en las reuniones para justificar el aumento de la frecuencia de las reuniones. Los países miembros del GESPAA estudiarán el sitio Web del GESPAA con la finalidad de sugerir mejoras y presentar conclusiones a la siguiente reunión.

Se levanta la sesión.